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占豪原创丨中国为何高调欢迎境外NGO来华发展?


2015年07月27日  浏览(1589)人

据人民网报导,外交部、公安部、民政部25日在上海共同召开境外非政府组织(NGO)座谈会。国务委员、公安部部长郭声琨主持座谈会并讲话。他强调,中国政府高度赞赏境外非政府组织的积极作用,欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作,将进一步做好境外非政府组织服务管理工作,努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。


外交部、公安部、民政部三个部委联合召开一个关于境外NGO的座谈会,这规格之高非常罕见。而且,中国释放的信号也很积极,公安部部长郭声琨的讲话明确中国政府态度,即“高度赞赏境外非政府组织的积极作用,欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作,将进一步做好境外非政府组织服务管理工作,努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障”。


浙江快3我们知道,境外NGO无论是在中国还是在国际上名声都不太好,原因是境外NGO组织成分复杂,有些是在做有益的事情,有些则是在做着违法乱纪的事情,而有些则穿着合法的外衣在做着违法乱纪的事情。譬如,在一些国家被颜色过程中,境外NGO组织往往担负着颜色前锋的角色,对颠覆相关国家起到了非常重要的作用。


对这些情况,中国政府显然是心知肚明的。那么,既然中国政府都明白,为何此时还要召开如此高规格的关于NGO的座谈会呢?中国又为何表现出足够的善意,在高度评价NGO所做贡献的同时,支持NGO来华开展友好交流与合作呢?这背后的逻辑是什么?


在占豪看来,中国希望达到三个目的:


一、向境外NGO和领事馆通报中国的政策变化,即中国将规范NGO的活动,并对境外NGO的活动进行依法的监督,通过座谈会可以充分听取他们的意见和建议。


如果大家留意,会注意到在十八届四中全会上,中国绘制出了全面依法治国的蓝图,其中就包括加强在华NGO的管理。未来,中国政府要引导和监督NGO依法开展活动。引导、监督再加上依法,这意味着中国要制定NGO在中国的活动规则,同时会对NGO的活动进行引导并进行监督。说白了,中国要开始管理NGO的活动,NGO不能再想干什么就干什么。


据新闻报道,如今中国的《境外非政府组织管理法》正在制定之中。根据草案二审稿,境外非政府组织在中国境内依法开展活动受法律保护,中国政府有关部门为境外非政府组织依法开展活动提供政策咨询、业务指引、活动便利、税收优惠等,并对为中国公益事业发展作出突出贡献的境外非政府组织给予表彰。从这些内容中我们可以很容易看出,NGO干得好,符合彼此的利益,中国政府会奖;而相关法律中关于违法的范围和处置方式一定也会界定清楚,这种管理将具有法治强制力


浙江快3上述内容表明,境外NGO组织以后在中国不能想干什么就干什么了,必须听从中国政府的引导,并要依法展开活动,接受监管部门的监督。这一法律一旦颁布,NGO再想干违法的事,执法部门随时可能找上门进行调查,一旦确认违法即将会依法受到处置。


浙江快3中国立法制定规则,给境外NGO组织戴上紧箍咒,原因当然是基于国家安全的考虑。但是,这么一来,过去那些自由惯了的境外NGO组织自然就会很不爽,他们自然也就会担心中国会不会利用这一法律限制境外NGO组织的活动,甚至可能依法打击一些NGO组织的活动。中国在这个时候,就是要告诉他们中国要干什么,也要听取他们的意见,合理的要求和建议中国也会满足和采纳,这种沟通有助于我们的立法更加符合现实,更有利于各方。


二、座谈会也是一场国家公关活动,为的是打消境外NGO的顾虑,推动彼此深化合作。


浙江快3我们知道,境外NGO组织实质上是西方政、商两届对外政治和经济活动的触角(既能发挥正面作用,譬如能够增强民间交往、促进彼此了解,能够推动双边的文化交流,为更进一步的经济、政治合作铺路等等。但是,如果管理不好,他也能起到坏的作用,成为一个国家破坏另一个国家的工具),如果这些NGO组织认为在中国已经无法正常发展,或者认为中国已经不够开放和包容,那接下来很可能会影响到中国和西方国家的关系,会引发彼此不必要的猜忌,会影响到中国进一步展现开放与包容,影响改革开放的进程。然而,中国的大国战略是推动深化改革与开放的,中国的“一带一路”战略也需要中国和西方有更紧密的合作,这一切都需要中国和西方国家进行更多沟通以建立更广泛的信任。这些都决定了,中国需要进一步开放,也需要进一步展现包容,如此一来,自然就不是将境外NGO赶出去能了的事。相比粗暴地赶出去,如何进行依法规范,让境外NGO组织更多地为我所用,为双方的正常合作与交往服务就显得非常重要了。


在这种情况下,中国一方面通过制定法律来规范NGO的活动,另一方面就是与境外NGO、领事馆进行沟通,让对方了解中国关于NGO管理的精神,也告诉他们哪些能做,哪些不能做,当然能做的领域也尽量给足空间。所以,某种程度上说,这次座谈会是中国政府对西方政府、NGO组织和企业的一次国家公关行动,是透过这种沟通,尽量对境外NGO的活动提供引导,同时尽量让相关层面理解中国依法治国的态度和决心。这种公关,本身就是在引导境外NGO多做对彼此有利的事,不要做对彼此有害的事。这种公关沟通,客观上是大家彼此摸底的过程。而经过这种公关,未来会更有利于中国对境外NGO进行管理和引导,而NGO如果能健康发展,可以补充政府覆盖不到的地方,对中国发展本身不但无坏处,还会有好处。


三、警告NGO要合法活动,不要干超过法律框架之外的事。


这次座谈会由公安部部长主持本身就已经表明了其中深刻含义。因为,相关法律制定后,公安部将是最重要的管理和执法部门之一,通过公安部向这些境外NGO组织和境外政府机构表明中国政府依法治理境外NGO的态度,有助于彼此找到自己的位置。如此,未来境外NGO一旦干了不合中国法律的事,那么依法受到惩罚大家都没话说。当然,经过沟通,相关居心不良的机构也就不敢再明目张胆了,这样就有助于中国和相关国家的政府、企业合理利用境外NGO组织为彼此服务,而不是居心不良地搞破坏。


浙江快3这场座谈会,既能起到国家公关的作用,又能听取相关组织、国家的建议,还能为未来加强依法管理境外NGO积累经验和打下基础,这些都是与我国的国家战略相匹配的具体操作,是符合我国当前形势的一些具体措施。


一个国家与另外的国家的关系情况、国家的大国战略及国家的资源情况,决定了一个国家如何选择政策。譬如,普京在对待西方NGO时,就是在西方国家对俄罗斯发起围攻前进行了清理,这一清理措施对俄罗斯在2014年反击西方起到了非常重要的作用。相比俄罗斯,中国就不能采取这样的政策,因为不仅仅美国暂时没有和中国撕破脸的计划,欧盟更有和中国发展战略伙伴关系的一系列措施,德国如今已和中国建立了全方位的战略伙伴关系,这一切都决定了西方对俄罗斯和对中国态度是完全不同的,那中国对境外NGO的态度自然也就不同的。中国有腾挪空间,所以不需要采取如俄罗斯那样极端的措施,通过加强管理为我所用,构建更多共同的利益,比撕破脸的仇视更有利于彼此。


浙江快3在这里,希望中国能够在未来真正实现依法管控和治理境外NGO,要推动境内外NGO的健康发展为我所用,避免发展路线跑偏,危害国家安全。



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